市政府办公室关于印发无锡市自然资源

统一确权登记工作总体方案的通知

锡政办发〔2020〕21号

　　

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市自然资源统一确权登记工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                                       无锡市人民政府办公室

　　                                                                                                             2020年4月22日

　　（此件公开发布）

　　

无锡市自然资源统一确权登记工作总体方案

 

　　为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，依据《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）《自然资源统一确权登记工作方案》《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》，现就全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述，深化落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神以及省委、省政府推动生态优先、绿色发展等相关要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

　　（二）基本原则

　　——坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。

　　——坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

　　——坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。

　　——坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

　　——坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

　　——坚持平稳推进。先行选择基础资料完善、权属争议少的自然资源开展统一确权登记工作，逐步推进，最终实现市级自然资源登记全覆盖，确保自然资源统一确权登记工作有序、平稳推进。

　　（三）工作目标

　　按照国家、省统一部署，积极配合做好我市辖区内自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作。

　　按照《办法》要求，以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，首先对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等市级自然资源登记全覆盖。

　　清晰界定我市辖区内各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

　　二、主要任务

　　（一）配合做好自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作

　　按照自然资源部、省自然资源厅的统一部署和相关要求，配合做好我市辖区内由自然资源部、省自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记工作。市、市（县）区人民政府和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部、省自然资源厅做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

　　（二）做好市级和各市（县）、区级开展的自然资源统一确权登记工作

　　我市各级登记机构按照本方案确定的任务开展自然资源统一确权登记工作。在全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方代理行使所有权的资源清单出台前，全市各级登记机构可先行开展权籍调查等自然资源统一确权登记登簿前的相关工作，待资源清单出台后，再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。

　　1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记

　　市自然资源规划局对我市辖区内由市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园（包括森林公园、地质公园、湿地公园等）等自然保护地开展统一确权登记。依据自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记，明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市自然资源规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。

　　市（县）、区级人民政府（管委会）组织本级自然资源主管部门依据《办法》，对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展统一确权登记。

　　2.开展江河湖泊等水流自然资源统一确权登记

　　市自然资源规划局会同市水利局对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的、跨县级辖区范围的市管河流、重要湖泊等水流自然资源进行统一确权登记。依据国土调查和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线，划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市自然资源规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。

　　市（县）、区级人民政府（管委会）组织本级自然资源主管部门会同水行政主管部门，依据《办法》，对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的水流进行统一确权登记。

　　3.开展湿地自然资源统一确权登记

　　市自然资源规划局对我市辖区内由市政府代理行使所有权的、生态功能比较重要的湿地进行统一确权登记。依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市自然资源规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。

　　市（县）、区级人民政府（管委会）组织本级自然资源主管部门依据《办法》，对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的湿地进行确权登记。

　　在自然保护地、水流等自然资源登记单元内登记的湿地不再作为单独湿地进行登记。

　　4.开展探明储量的矿产资源统一确权登记

　　市自然资源规划局对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外、跨县级辖区范围的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。依据探明储量的矿产资源储量登记库，结合探明储量的矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类探明储量的矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对探明储量的矿产资源的确权登记，探索采用三维登记模式，通过确权登记，明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市自然资源规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。

　　市（县）、区级人民政府（管委会）组织本级自然资源主管部门依据《办法》，对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规划局直接开展统一确权登记之外的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。

　　5.开展森林自然资源统一确权登记

　　市（县）、区级人民政府（管委会）组织本级自然资源主管部门依据《办法》，对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源，原则上应当以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划定登记单元，进行所有权确权登记，已纳入自然保护地、水流、国务院确定的重点国有林区等自然资源登记单元的森林不再单独划定登记单元。市自然资源规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。

　　（三）自然资源统一确权登记信息化建设

　　全市各级自然资源主管部门统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一的标准开展工作，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，建立本级自然资源确权登记信息数据库，做好本级负责的自然资源统一确权登记工作。

　　将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与生态环境、水利等相关部门要加强信息共享，服务于自然资源的统一确权登记和有效监管。

　　三、时间安排

　　按照国家、省统一部署要求，制定总体工作方案和年度实施方案，分阶段推进全市自然资源确权登记工作，从2019年起，利用5年时间基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后通过补充完善的方式逐步实现全市全覆盖。

　　（一）2020年至2022年

　　1.配合自然资源部开展我市辖区内太湖、长江干流等重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权登记工作；配合省自然资源厅开展我市辖区内无锡宜兴国家森林公园、望虞河、新沟河、京杭大运河苏南段、滆湖等自然资源统一确权登记工作。

　　2.市自然资源规划局制定《无锡市自然资源统一确权登记工作总体方案》，报省自然资源厅审核后，以市人民政府名义印发实施，并依据总体工作方案，制定无锡市自然资源统一确权登记年度实施方案，启动无锡市自然资源统一确权登记工作。

　　市自然资源规划局根据市政府代理行使所有权的资源清单，从自然保护地、跨县级辖区范围的市管河流等全民所有自然资源中，每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记。根据国家统一部署开展探明储量的矿产资源统一确权登记工作。

　　3.市（县）、区级人民政府（管委会）要组织本级自然资源主管部门，制定本区域自然资源统一确权登记总体工作方案，于2020年5月底前报市自然资源规划局审核后，以市（县）、区级人民政府（管委会）名义予以印发，并制定本辖区自然资源确权登记年度工作计划，基本完成本辖区内重点区域自然资源确权登记工作。2020年，锡山区、惠山区完成省自然资源调查监测试点工作。

　　4.随统一确权登记工作的开展，同步完成各级自然资源确权登记数据库的建设。

　　（二）2023年及以后

　　在基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全市自然资源确权登记全覆盖的目标。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　在市自然资源统一确权登记领导小组的统一领导下，市自然资源规划局和市（县）、区级人民政府（管委会）作为组织实施全市自然资源确权登记工作的责任主体，各有关部门要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义，建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工。

　　市自然资源规划局要加强对全市自然资源确权登记工作的指导监督，完善制度建设，会同有关部门及时协商解决工作中的重大问题，委托无锡市不动产登记中心、无锡市国土资源信息中心等单位承担由市登记机构具体负责的自然资源统一确权登记组织实施工作。

　　市（县）、区级人民政府（管委会）对各自行政区域内的自然资源统一确权登记工作负总责，要组织本级自然资源主管部门会同有关部门编制本级工作总体方案和年度工作计划，批准和指导监督本级自然资源主管部门制定实施本级自然资源统一确权登记实施方案，创新工作机制，组织工作力量，落实工作责任，加强对辖区内工作单位的监督、指导，确保自然资源统一确权登记工作落到实处。

　　（二）强化统筹配合

　　全市各级自然资源主管部门要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然资源确权登记工作任务。市自然资源规划局要加强对各级登记机构开展自然资源确权登记工作的指导、监督，了解掌握各地工作推进情况并加强实时监管，及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为，并追究有关单位和人员责任。市（县）、区级人民政府（管委会）和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部、省自然资源厅和市自然资源规划局做好相关实施工作。

　　（三）健全协调机制

　　全市各级自然资源主管部门要主动做好与生态环境、水利等相关部门的沟通、协调，充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料，现有资料不能满足需要的，应该积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。

　　（四）落实资金保障

　　自然资源统一确权登记和权籍调查，根据财政事权和支出责任划分，分别由市财政和地方各级财政承担支出责任。

　　（五）做好宣传培训

　　全市各级自然资源主管部门要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效，加强全市自然资源统一确权登记工作经验交流，为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。全市各级自然资源主管部门要加大培训力度，提升队伍素质，加强自然资源登记专业人才队伍建设。

　　附件：无锡市自然资源统一确权登记年度实施计划