党外人士建议：健全

惩治和预防腐败体系建设

党的十七大在总结历史经验的基础上明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，鲜明地写入政治报告和党章。当前，惩治和预防腐败工作遇到的一些问题需引起重视：一是制度建设有待进一步加强，有关改革行政审批、改革财政体系、改革干部人事、推进司法改革等方面的制度有待进一步完善和配套。二是制度落实有待进一步加强，有些制度，刚性的内容太少，督促检查的力度不够，手段单一。三是权力运行的制约和监督有待进一步完善，党内监督、行政监督、民主监督等监督合力的作用发挥还不到位，有些流于形式，群众依法获取的知情权、参与权、选举权和监督权在一些地方做得很不够。

预防和惩治腐败必须从讲政治的高度，标本兼治，狠抓落实，建立健全严密的惩治和预防腐败的体系，使腐败问题得到有效遏制。

1、预防为先教育为主。预防腐败，素质是关键，教育是基础。一是要讲学习，全面提高领导干部的个人素质。二是要抓好警示教育，取得处理一人、教育一大片的效果。三是正面引导，大力宣传勤廉兼优的先进典型，促进全社会形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。

2、惩治和预防相结合。惩治是防控腐败最有效的措施之一，通过打击腐败分子，使腐败必严惩的信息辐射到社会，给欲腐败的分子以儆戒效应；另一方面，可以教育和鼓舞人民相信法律，增强法制意识，提高守法自觉性，形成一股强大的防控腐败的社会力量。

3、深化廉政文化建设。抓好廉政文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭）活动，培植示范点，通过举办反腐倡廉或廉政文化建设成果展，组织开展反腐倡廉文学作品征集和评选活动等载体，大力弘扬正气，抑制邪气；充分运用干部群众喜闻乐见的多种文化形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，使其在愉悦、轻松的气氛中接受廉政文化熏陶；加强廉政网络建设，通过建立廉政文化园地、设置“清风书角”、建设廉政公益广告一条街等多种形式，不断扩大廉政文化阵地规模。

4、健全制度，完善立法。加强党内制度建设，认真贯彻执行党内监督的相关制度和办法，建立健全党员干部从政行为规范。规范政府行政行为，全面推进依法行政工作，出台政府规范性文件制定办法，修订行政执法过错责任追究办法。建立健全公务员的奖惩制度，制定完善公务员绩效考核办法。完善人事制度，把好进口关，在干部录用和提拔过程中，应进行严格的政治审查和廉政考核，必要时可对干部日常工作和生活进行定期或突击性检查，并形成制度，常抓不懈。完善反腐败工作制度，建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。

5、加强监督检查工作。检察机关应制定措施，主动出击，深入重点部门宣传法制，进行监督。对老百姓反映的情况应及时处理，对已构成犯罪的腐败分子应提起公诉，使之绳之以法。新闻媒体应对那些违法违纪的官员曝光，打消腐败分子心存侥幸的思想。努力发挥监督机关的监督作用，不断加强内部监督力度，扩大外部监督范围。加强审计监督，坚持平时检查与年终审计相结合，专项审计和重特审计相结合，特别是对干部的离任审计，要准确、及时、实事求是，不让一个有问题的人蒙混过关。

6、切实发挥群众在构建惩防体系中的作用。必须把发挥专门机关的作用与相信依靠群众有机结合起来，发动群众，群策群力，揭发举证，集中攻坚。（机关一支部  许建樟）